观点：广州市黄埔区编制使用《市场监督管理所作业指南》

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中国消费者报广州讯（记者黄劼）由广州市黄埔区市场监管局编制的《市场监督管理所作业指南》（以下简称《作业指南》）近日开始在当地基层市场监管所使用。《作业指南》以提升基层监管人员履职能力和业务水平为目的，提炼总结试点建设经验编制而成的，具有业务管理规范化、监管执法标准化和素质提升长效化的特点。

《作业指南》分为党建篇、业务篇、制度篇3个部分。其中，业务篇包含综合管理、专业监督管理、重点场所监督管理三大板块，涵盖了食品、药化、计量、特种设备等专业领域，明确各业务监管的检查内容、检查标准、法律依据、工作步骤和常见违法行为处理等。同时收录了投诉举报处理、注册登记、行政执法等工作相关的示范文书，统一执法文书和执法程序，便于执法人员在工作中翻阅参考，进一步提升基层所业务管理规范化水平。

在监管执法标准化方面，《作业指南》体现了“一学就会”容易上手、“一纸贯通”节约成本、“一次检查”便利群众、“一门全清”打破壁垒、“一个标准”规范工作的“五个一”特色，通过列明各监管领域和各类市场主体的检查内容与要求，帮助执法人员实现检查事项一次核查、检查结果一次告知，最大限度地减少重复检查，确保基层市场监管行为规范化、精细化、标准化，进一步提升了市场监管基层治理能力和水平。在重点场所监督管理板块中，《作业指南》融入“进一次门、查多项事”的市场监管新模式，制定了农贸市场、加油站、冷库等13个重点场所的多监管领域的检查方案。如对医疗机构进行检查时，《作业指南》将同步提供药品、医疗器械、价格、计量、广告、特种设备等方面的检查内容、方法等指引，有效提升监管效率，减少对企业正常经营活动的打扰。

广州市黄埔区市场监管局相关负责人介绍说，《作业指南》来源于市场监管所一线工作实践，贴近基层工作实际，不仅统一了业务执法准绳，有效防范行政执法风险，还明晰了各项工作流程及相关法律法规条款，有效解决基层干部“不清不楚、不懂不会、不精不专”问题。同时，该《作业指南》通过梳理岗位职责、核对检查步骤和法律法规，倒逼干部加强对自身工作的研究，更好地守责尽责，有效规避监管人员在进行多领域监管时可能出现检查内容遗漏、违法行为被掩盖等履职风险，将每一名基层市场监管干部打造成全科的“赤脚医生”，实现一个面孔对外，提高执法公信力，形成可推广、可复制的市场监管所建设规范和经验，建立基层所素质提升长效化机制。

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